推進現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得成就綜述

來源：法治日報-法治網(wǎng)

法治日報全媒體記者 趙婕

三月如歌，萬物齊吟。

在這個“春風吹得人心暖”的時節(jié)，無論是繁華的都市，還是偏居邊遠的鄉(xiāng)村，都有法律服務(wù)工作者忙碌的身影，有的通過熱線提供法律咨詢，有的周末也在為群眾辦理公證，有的走到田間地頭進行普法宣傳……人民群眾在家門口就能享受到便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。

近年來，全國司法行政系統(tǒng)認真學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善公共法律服務(wù)體制機制，服務(wù)平臺功能有效發(fā)揮，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全面覆蓋、互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化、普惠化得到持續(xù)推進，人民群眾享有的公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平取得明顯提升。

覆蓋城鄉(xiāng)

讓人民群眾感受法治溫暖

完善頂層設(shè)計，藍圖更加清晰。

2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要目標。黨的二十大進一步對建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系作出部署。

公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。

為深入貫徹落實黨的二十大精神、兩辦《意見》，司法部制定出臺一系列有關(guān)政策規(guī)定，《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》于2021年12月面世?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”期間公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體要求。2024年1月召開的全國司法廳（局）長會議，對加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力提供覆蓋面更廣、內(nèi)容更豐富、質(zhì)量更高、獲得感更強的公共法律服務(wù)作出工作安排。

一個個決策部署，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系提供了“路線圖”“施工圖”。

全國各級司法行政機關(guān)“按圖施工”不斷夯實線下線上公共法律服務(wù)三大平臺主陣地，經(jīng)過不懈努力，基本建成了覆蓋全業(yè)務(wù)全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

枝枝相覆蓋，葉葉相交通。枝枝葉葉總關(guān)情。

——實體平臺為服務(wù)百姓架起“連心橋”。

實體平臺覆蓋城鄉(xiāng)，重點在“鄉(xiāng)”。江蘇聚焦鄉(xiāng)村法律服務(wù)需求，努力打造鄉(xiāng)村“一刻鐘”法律服務(wù)圈，形成法律服務(wù)“全方位”、社情民意“直通車”、援法議事“微自治”、精準普法“零距離”、糾紛調(diào)解“點診式”、法律援助“一站式”6大服務(wù)模式的“法律之家”。

在吉林省白城市，1000個“公共法律服務(wù)先鋒崗”遍布田間地頭、村頭巷尾，融入農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，將公共法律服務(wù)觸角延伸到最基層。

……

數(shù)據(jù)最有說服力。截至目前，全國各類法律服務(wù)機構(gòu)達到75.4萬個，專業(yè)法律服務(wù)人員399.7萬人，建成59萬余個公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）。全國60多萬個村（社區(qū)）配備法律顧問，除西藏自治區(qū)外，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級實體平臺全覆蓋，村一級依托村（居）法律顧問基本實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，有效打通線下服務(wù)“最后一公里”。

——熱線是平臺更是整合優(yōu)化的紐帶。

全國各地12348公共法律服務(wù)熱線平臺已全面建成，并不斷優(yōu)化。近80%的省份已經(jīng)完成12348公共法律服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)熱線歸并整合，為人民群眾提供全天候公共法律服務(wù)，進一步提升了便民服務(wù)水平。

“現(xiàn)在撥打12345就能咨詢法律問題、尋求法律服務(wù)，我們只記一個號碼，遇到的涉法問題迎刃而解?！北本┮幻忻裼芍缘馗锌?。

——線上法律服務(wù)覆蓋范圍不斷擴大。

中國法律服務(wù)網(wǎng)和各省法律服務(wù)網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴大，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺全面建成運營，服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。

江西“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”依托全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)遠程公共法律服務(wù)中心1273個，建立起集法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳、法律咨詢等于一體的線上可視化公共法律服務(wù)平臺。

在安徽省黃山市黃山區(qū)，區(qū)司法局推出了公共法律服務(wù)終端“黃小司”并上線運行小程序，依托“12348”安徽法網(wǎng)和熱線兩大平臺，整合共享優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)產(chǎn)品，群眾遇到法律問題，不僅可以隨時隨地找“黃小司”在線解答，還可以讓它“牽線”辦公證、找律師，提供多種專業(yè)服務(wù)。

截至2023年底，中國法律服務(wù)網(wǎng)和各省法律服務(wù)網(wǎng)累計訪問22億人次，注冊社會公眾633.6萬人，法律咨詢1200萬人次。

三大平臺全覆蓋，讓人民群眾直接感受到了公共法律服務(wù)陽光般的溫暖。

便捷高效

讓人民群眾擺脫“急難愁盼”

“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”。便捷高效是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的必然要求，更是人民群眾對公共法律服務(wù)的所期所盼。全國司法行政系統(tǒng)采取多項有力舉措，取得了實實在在的成效：

——法律援助服務(wù)更加便民快捷。

取消經(jīng)濟困難證明，法律援助機構(gòu)通過信息共享查詢等方式核查申請人的經(jīng)濟困難狀況，讓困難群眾能夠更快獲得法律援助。推廣“零等待”“預約上門”“點援制”等便民措施，為困難群眾提供更加方便快捷的法律援助服務(wù)。

——新時代調(diào)解工作便捷高效。

推廣智能移動調(diào)解系統(tǒng)，為人民群眾提供了更加便捷高效智能的調(diào)解服務(wù)。僅2023年，全國人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛1720萬件，其中法院委托調(diào)解成功728萬件，各地調(diào)解協(xié)議履行率基本上保持在90%以上。

——村（居）法律顧問服務(wù)及時。

全國20多萬名律師、基層法律服務(wù)工作者和其他法律專業(yè)人員擔任村（居）法律顧問，通過定期駐點服務(wù)、組建微信群提供及時服務(wù)等方式，每年為基層群眾性自治組織和村（居）民提供各類法律服務(wù)數(shù)百萬件（次）。

——公證服務(wù)更加利企便民。

全面推行公證證明材料清單管理，規(guī)范33類81項證明材料清單，刪減不必要的證明材料116項，刪減證明達29.3%，減輕群眾證明負擔。在全國部署開展“公證減證便民提速”活動，推出壓縮辦證期限、拓展“一證一次辦”、推進“一事一站辦”等7項便民提速措施，進一步深化公證減證便民服務(wù)。

——仲裁服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。

積極探索通過優(yōu)化在線立案、遠程庭審、電子送達等便捷高效的仲裁服務(wù)新方式，不斷推進互聯(lián)網(wǎng)仲裁健康有序發(fā)展，仲裁服務(wù)能力和公信力顯著增強。2023年，全國有94家仲裁機構(gòu)采取線上方式辦結(jié)仲裁案件30.8萬件。

——涉外法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

2023年，全國有85家仲裁機構(gòu)辦結(jié)涉港澳臺和涉外案件共3000余件，案件總標的額近2000億元。截至2023年11月，我國律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)180個，為海外中國企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)；遴選295家公證機構(gòu)與駐外使領(lǐng)館共同開展海外遠程視頻公證試點，為旅居海外的中國公民提供便捷的在線公證服務(wù)。

……

便捷高效的公共法律服務(wù)，不僅及時解決了老百姓的“急難愁盼”問題，更讓人民群眾聆聽到公共法律服務(wù)前行的足音。

均等普惠

讓人民群眾獲得公平正義

一輛載有29人的客車發(fā)生交通事故，20人受傷出院，卻未獲得及時賠償。事故發(fā)生在湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣，傷者均居住在偏遠山區(qū)。如何幫助他們更快更好地維護合法權(quán)益？湘西州與永順縣兩個法律援助中心收到湖南智慧法援平臺在線流轉(zhuǎn)案件材料后，上門集中受理法律援助申請，當場決定給予法律援助。經(jīng)過法律援助律師的努力，20名傷者最終拿到了賠償款。

“這事如果放在以前，我們這些住在偏遠山區(qū)的人，想拿到賠償可就難了?！币晃粋呒覍俑锌?/span>

我國幅員遼闊，公共法律服務(wù)體系在城鄉(xiāng)間、地域間、群體間的差異依然存在。實現(xiàn)“機會均等、全面普惠”的公共法律服務(wù)價值取向，確保公共法律服務(wù)均等化、普惠化，司法部推出一系列硬實措施：

——法律援助實現(xiàn)應(yīng)援盡援。

民事、行政法律援助范圍進一步擴大。各地積極貫徹落實法律援助法，將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、交通醫(yī)療、環(huán)境污染等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助事項范圍，探索將涉及農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員切身利益的土地糾紛、養(yǎng)殖種植等事項納入法律援助補充事項范圍。

刑事法律援助深入推進。對沒有委托辯護人的未成年人，視力、聽力、言語殘疾人等法定通知辯護案件，法律援助機構(gòu)依法指派律師擔任辯護人。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，由審判階段向?qū)彶槠鹪V階段延伸。在人民法院、人民檢察院、看守所普遍設(shè)立法律援助工作站，派駐值班律師，為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人免費提供法律幫助。

全國80%以上的地方實現(xiàn)法律援助“一網(wǎng)通辦”，基本滿足城鄉(xiāng)群眾就近獲得法律援助需求。均等普惠，讓更多困難群眾切身感受到公平正義。

——重點群體合法權(quán)益得到有效保障。

對重點群體的服務(wù)不斷加強。各地法律援助機構(gòu)普遍建立法律援助“綠色通道”，為老年人、殘疾人提供無障礙設(shè)備和服務(wù)，對進城務(wù)工人員、軍人軍屬、退役軍人等重點群體實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。

開展“薪暖農(nóng)民工”服務(wù)行動，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供精準法律援助。2023年，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理農(nóng)民工法律援助案件48萬件，為54萬農(nóng)民工追索勞動報酬68億元。

——司法鑒定職能作用發(fā)揮更加充分。

鞏固和深化環(huán)境損害司法鑒定不預先收費制度，對不預先收費的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)開展評估、調(diào)整、補充，確定了141家不預先收費的機構(gòu)，執(zhí)業(yè)范圍涵蓋《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》全部7大類47個鑒定分領(lǐng)域，分布于全國29個?。▍^(qū)、市），更好地為生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件提供鑒定服務(wù)。

——新時代全民普法工作深入開展。

憲法宣傳日益常態(tài)化長效化。每年認真組織開展全國“憲法宣傳周”系列活動，組織評選年度全國十大法治人物，制作播出“憲法的精神 法治的力量”專題節(jié)目；緊緊圍繞“美好生活·民法典相伴”這一主題開展“民法典宣傳月”活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

對青少年法治教育全面加強。全國基本實現(xiàn)每個中小學配備1名法治副校長，基本實現(xiàn)縣級多功能青少年學生法治教育基地或法治資源教室全面覆蓋。

積極搭建運用新媒體普法平臺，讓人民群眾了解、知曉公共法律服務(wù)，遇到糾紛或者煩心事兒，首選通過法律途徑解決，讓法治理念深入人心。

——法律服務(wù)費用減免政策進一步完善。

各級各類公共法律服務(wù)平臺免費提供法律咨詢、法律查詢、案例查詢、法治宣傳教育、人民調(diào)解等服務(wù)；法治文化公園、廣場等法治文化陣地對社會公眾免費開放，在每個法治宣傳教育基地、陣地免費提供各類法治文化產(chǎn)品；律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)普遍建立相應(yīng)費用減免機制。

初心為民，浩蕩前行。

積極回應(yīng)人民群眾新需求新期待，努力解決人民群眾“急難愁盼”，將公平正義融入職責使命，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的高質(zhì)量現(xiàn)代公共法律服務(wù)，正在以前所未有的努力，不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。讓春風永駐，溫暖長存。

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